2020年6月30日，習(xí)近平總書記主持召開中央深改委第十四次會議，審議通過了《國企改革三年行動方案（2020—2022年）》，這是面向新發(fā)展階段我國深化國有企業(yè)改革的綱領(lǐng)性文件。黨的十九屆五中全會著眼“十四五”以及更長時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，對國資國企改革發(fā)展作出重大戰(zhàn)略部署。2020年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要深入實(shí)施國企改革三年行動。當(dāng)前，要深刻認(rèn)識實(shí)施國企改革三年行動的重大意義，努力推動國有企業(yè)改革向縱深發(fā)展，以改革創(chuàng)新引領(lǐng)國資國企高質(zhì)量發(fā)展，在構(gòu)建新發(fā)展格局中展現(xiàn)新作為，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家作出重要貢獻(xiàn)。

一、新時代深化國企改革的強(qiáng)大思想武器和科學(xué)行動指南

以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視國資國企工作。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度，針對國有企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設(shè)發(fā)表一系列重要講話、作出一系列重要指示批示，用一系列相互聯(lián)系、相互貫通的重大理論創(chuàng)新和科學(xué)判斷，深刻闡明了新時代為什么要做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)、怎樣做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)這個重大的時代命題，為深入推進(jìn)新時代國有企業(yè)改革發(fā)展提供了強(qiáng)大思想武器和科學(xué)行動指南。

一是明確了新時代深化國企改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。強(qiáng)調(diào)國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量，是黨領(lǐng)導(dǎo)的國家治理體系的重要組成部分；強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)定不移把國企做強(qiáng)做優(yōu)做大，不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力。這一系列重要論述，深刻闡明了做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)決不只是一個純粹的經(jīng)濟(jì)問題，更是一個重大的政治問題，在改革推進(jìn)的過程中必須理直氣壯地做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)，決不能把國有企業(yè)搞小了、搞垮了、搞沒了。

二是明確了新時代深化國企改革的原則。強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對國有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向；強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是重大政治原則，必須一以貫之，建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國有企業(yè)改革的方向，也必須一以貫之。這一系列重要論述，深刻闡明了我國國企改革是有立場、有方向、有原則的，必須根植于中國國情，體現(xiàn)中國特色社會主義的本質(zhì)要求，同時必須遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持建立現(xiàn)代企業(yè)制度的方向，要將兩者統(tǒng)一于中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度的實(shí)踐中。

三是明確了新時代深化國企改革的標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)調(diào)推進(jìn)國企改革要以增強(qiáng)企業(yè)活力、提高效率為中心，提高國企核心競爭力；強(qiáng)調(diào)推進(jìn)國有企業(yè)改革，要有利于國有資產(chǎn)保值增值，有利于提高國有經(jīng)濟(jì)競爭力，有利于放大國有資本功能。這一系列重要論述，深刻闡明了通過改革使國有企業(yè)真正成為獨(dú)立的市場主體，在激烈的市場競爭中充滿活力、發(fā)展壯大，是檢驗(yàn)改革成效的根本標(biāo)尺。

四是明確了新時代深化國企改革的前提。強(qiáng)調(diào)國有企業(yè)改革要先加強(qiáng)監(jiān)管、防止國有資產(chǎn)流失；強(qiáng)調(diào)要按照以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管的要求，依法依規(guī)建立和完善出資人監(jiān)管權(quán)力和責(zé)任清單，重點(diǎn)管好國有資本布局、規(guī)范資本運(yùn)作、提高資本回報(bào)、維護(hù)資本安全。這一系列重要論述，深刻闡明了國有資產(chǎn)屬于全民所有，是全體人民的共同財(cái)富，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值、防止國有資產(chǎn)流失，是國企改革的根本前提。

五是明確了新時代深化國企改革的政治保證。強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)是國有企業(yè)的“根”和“魂”；強(qiáng)調(diào)國有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)只能加強(qiáng)，不能削弱。這一系列重要論述，深刻闡明了我國國有企業(yè)不同于其他所有制企業(yè)，也不同于其他國家的國有企業(yè)，具有中國特色的特殊屬性，“特”就特在必須堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是深化國有企業(yè)改革必須堅(jiān)守的政治方向、政治原則。

在抗擊新冠肺炎疫情過程中，國資國企聞令而動、勇挑重?fù)?dān)，主動服務(wù)國家防疫大局，在黨和人民最需要的時候挺身而出、不辱使命。圖為2020年1月26日，在武漢火神山醫(yī)院建設(shè)現(xiàn)場的中建三局施工人員挑燈夜戰(zhàn)，實(shí)行24小時不間斷作業(yè)。國務(wù)院國資委供圖 鄧紅武/攝

黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，國資國企系統(tǒng)以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，蹄疾步穩(wěn)深化國企改革，堅(jiān)決破除各方面體制機(jī)制弊端，全面發(fā)力、多點(diǎn)突破、縱深推進(jìn)，推動國企改革取得了突破性進(jìn)展。

國企改革頂層設(shè)計(jì)方案形成，改革的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、協(xié)同性顯著增強(qiáng)。形成了以《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》為統(tǒng)領(lǐng)、以35個配套文件為支撐的“1+N”政策體系。這是改革開放以來國企改革領(lǐng)域最系統(tǒng)、最全面、最有針對性的政策體系，有力保證了國企改革有方向、有目標(biāo)、有遵循。

國資國企體制機(jī)制改革實(shí)現(xiàn)重大突破，國有企業(yè)的活力動力顯著增強(qiáng)。公司制改制全面完成，實(shí)現(xiàn)了歷史性突破。董事會建設(shè)邁出重要步伐，82家中央企業(yè)建立了外部董事占多數(shù)的董事會。市場化經(jīng)營機(jī)制加快建立健全，積極推進(jìn)經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，扎實(shí)推行職業(yè)經(jīng)理人制度，統(tǒng)籌運(yùn)用多種方式強(qiáng)化中長期激勵?；旌纤兄聘母锔臃e極穩(wěn)妥，形成層級較為齊全、覆蓋各環(huán)節(jié)的混改配套政策。加快從管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步突出管資本重點(diǎn)職能，構(gòu)建業(yè)務(wù)監(jiān)督、綜合監(jiān)督、責(zé)任追究三位一體的監(jiān)督工作閉環(huán)，國資監(jiān)管體系更加完善。

國有資本布局結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進(jìn)展，國有資本配置效率和整體功能顯著增強(qiáng)。戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合扎實(shí)推進(jìn)，2012年以來完成22組、41家中央企業(yè)戰(zhàn)略性重組，有序推進(jìn)鐵塔、航材、煤炭、海工裝備等領(lǐng)域?qū)I(yè)化整合。瘦身健體成效明顯，中央企業(yè)2041戶“僵尸”特困企業(yè)已基本完成治理任務(wù)，安置富余人員約80萬人；煤鋼去產(chǎn)能任務(wù)全面完成，累計(jì)化解煤炭過剩產(chǎn)能1.14億噸、鋼鐵過剩產(chǎn)能1644萬噸；全面開展“壓縮管理層級、減少法人戶數(shù)”工作，中央企業(yè)累計(jì)減少法人超過1.5萬戶，減少比例達(dá)28.4%，管理層級全部壓縮至5級以內(nèi)。剝離企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題取得標(biāo)志性成果。

黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)全面加強(qiáng)，國有企業(yè)管黨治黨意識和責(zé)任顯著增強(qiáng)。國資國企系統(tǒng)深入貫徹落實(shí)全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議精神，以前所未有的鮮明態(tài)度和戰(zhàn)略定力堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，以前所未有的決心和意志堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，以前所未有的自覺和力度抓黨建、強(qiáng)黨建，國有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、從嚴(yán)治黨不力狀況明顯改觀，黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)得到實(shí)質(zhì)性加強(qiáng)。

國企改革的不斷深化有力促進(jìn)了國有企業(yè)質(zhì)量效益提升。截至2019年底，國資系統(tǒng)監(jiān)管企業(yè)資產(chǎn)總額201.3萬億元，比2012年增加129.9萬億元，年均增長16%；2019年國資系統(tǒng)監(jiān)管企業(yè)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入59.1萬億元，比2012年增加21.1萬億元，年均增長6.5%；實(shí)現(xiàn)利潤總額3.6萬億元，比2012年增加2萬億元，年均增長8.8%。特別是面對突如其來的新冠肺炎疫情，國資國企聞令而動、勇挑重?fù)?dān)，在扎實(shí)做好境內(nèi)外員工防疫工作的同時，主動服務(wù)國家防疫大局，傾盡全力參與醫(yī)療救治，分秒必爭搶建專門醫(yī)院，不計(jì)代價轉(zhuǎn)產(chǎn)擴(kuò)產(chǎn)防疫物資，不講條件執(zhí)行包機(jī)任務(wù)，全力以赴攻關(guān)疫苗研發(fā)，千方百計(jì)保障民生供應(yīng)，有力有序推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，在黨和人民最需要的時候挺身而出、不辱使命，發(fā)揮了主力軍作用。

實(shí)踐充分證明，只要我們堅(jiān)決做到“兩個維護(hù)”，不折不扣貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于國有企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設(shè)的重要論述和黨中央決策部署，統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動，就一定能夠有效應(yīng)對各種復(fù)雜局面和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，把國有企業(yè)改革發(fā)展不斷推向前進(jìn)。

二、實(shí)施國企改革三年行動是黨中央面向新發(fā)展階段作出的重大決策部署

我國進(jìn)入新發(fā)展階段，無論是構(gòu)建新發(fā)展格局、推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，還是化解外部風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、打造國際合作和競爭新優(yōu)勢，都對國有企業(yè)發(fā)揮好戰(zhàn)略支撐作用提出了全新要求。國有企業(yè)必須適應(yīng)新要求，勇?lián)率姑o抓時間窗口，堅(jiān)持目標(biāo)引領(lǐng)和問題導(dǎo)向，積極主動深化改革，依靠改革應(yīng)對變局、開拓新局。

緊緊圍繞進(jìn)入新發(fā)展階段，著力解決國有企業(yè)發(fā)展質(zhì)量還不夠優(yōu)的問題。近年來，國有企業(yè)雖然在很多行業(yè)和領(lǐng)域已經(jīng)形成世界級規(guī)模的大企業(yè)大集團(tuán)，但“大而不強(qiáng)、大而不優(yōu)”的問題仍存在，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)、關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”問題仍較為突出。實(shí)施國企改革三年行動，必須扭住新發(fā)展理念不放松，堅(jiān)持以改革激發(fā)活力動力，全力破除影響和制約企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的頑瘴痼疾，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，大力推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，激發(fā)人才創(chuàng)新活力，完善創(chuàng)新體制機(jī)制，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，推動國有經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

緊緊圍繞構(gòu)建新發(fā)展格局，著力解決戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、滿足國家所需的產(chǎn)業(yè)布局還不夠合理的問題。構(gòu)建新發(fā)展格局，關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)流轉(zhuǎn)和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)暢通，根本要求是提升供給體系的創(chuàng)新力和關(guān)聯(lián)性，暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)。實(shí)施國企改革三年行動，必須牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn)，聚焦主責(zé)主業(yè)發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，持續(xù)調(diào)整優(yōu)化國有資本的產(chǎn)業(yè)布局、空間布局，加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能制造、生命健康、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提高供給體系對需求的適配性；必須以全球視野謀劃和推動發(fā)展，更好利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，提高把握國際規(guī)則、市場動向和需求特點(diǎn)的能力，積極鍛造國際競爭合作新優(yōu)勢，努力實(shí)現(xiàn)質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)的發(fā)展。

黨的十八大以來，中央企業(yè)認(rèn)真落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，涌現(xiàn)一大批具有世界先進(jìn)水平的重大科技成果。圖為2018年11月6日，在珠海舉辦的第十二屆中國國際航空航天博覽會上展出的由中國航天科技集團(tuán)研發(fā)的中國空間站核心艙模型。國務(wù)院國資委供圖 代振瑩/攝

緊緊圍繞國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求，著力解決國有企業(yè)體制機(jī)制還不夠完善的問題。國有企業(yè)體制機(jī)制還有不少需要完善的地方，黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理還不夠成熟定型，企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步健全，經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管仍有較大差距，以管資本為主加強(qiáng)國資監(jiān)管的途徑和方式需要進(jìn)一步探索和拓展。實(shí)施國企改革三年行動，必須堅(jiān)持系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，大力實(shí)施變革性、牽引性、標(biāo)志性改革舉措，在解決深層次體制機(jī)制問題上取得實(shí)質(zhì)性突破。

三、奮力開創(chuàng)國資國企改革新局面

發(fā)展出題目，改革做文章。深入實(shí)施國企改革三年行動，要堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對國有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持和完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，在形成更加成熟更加定型的中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度和以管資本為主的國資監(jiān)管體制上取得明顯成效，在推動國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整上取得明顯成效，在提高國有企業(yè)活力和效率上取得明顯成效，不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

堅(jiān)持“兩個一以貫之”，加快完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度。充分發(fā)揮企業(yè)黨委（黨組）把方向、管大局、促落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化、程序化。充分發(fā)揮董事會定戰(zhàn)略、作決策、防風(fēng)險(xiǎn)的重要作用，實(shí)現(xiàn)董事會應(yīng)建盡建、配齊建強(qiáng)。充分發(fā)揮經(jīng)理層謀經(jīng)營、抓落實(shí)、強(qiáng)管理的積極作用，全面建立董事會向經(jīng)理層授權(quán)的管理制度。夯實(shí)中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度基礎(chǔ)，大力推進(jìn)國有企業(yè)管理體系和管理能力現(xiàn)代化，提高制度執(zhí)行力，開展對標(biāo)世界一流企業(yè)管理提升行動。

著力推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高資源配置效率。堅(jiān)持更好服務(wù)國家戰(zhàn)略，進(jìn)一步聚焦戰(zhàn)略安全、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、國計(jì)民生、公共服務(wù)等功能，調(diào)整存量結(jié)構(gòu)，優(yōu)化增量投向，充分發(fā)揮國有企業(yè)在解決發(fā)展不平衡不充分問題上的重要作用。積極推動國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向提供公共服務(wù)、應(yīng)急能力建設(shè)和公益性等關(guān)系國計(jì)民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中，加快不具備競爭優(yōu)勢、缺乏發(fā)展?jié)摿Φ姆侵鳂I(yè)、非優(yōu)勢業(yè)務(wù)剝離，抓好無效資產(chǎn)、低效資產(chǎn)處置。緊緊圍繞加快科技自立自強(qiáng)，充分發(fā)揮國有企業(yè)在構(gòu)建關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制中的重要作用。

積極穩(wěn)妥深化混合所有制改革，促進(jìn)各類資本優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展。把握好混合所有制改革方向，堅(jiān)持因地施策、因業(yè)施策、因企施策，宜獨(dú)則獨(dú)、宜控則控、宜參則參，不搞拉郎配、不搞全覆蓋、不設(shè)時間表，按照完善治理、強(qiáng)化激勵、突出主業(yè)、提高效率的要求，積極穩(wěn)妥深化混合所有制改革。重點(diǎn)推進(jìn)國有資本投資、運(yùn)營公司出資企業(yè)和商業(yè)一類子企業(yè)混合所有制改革，穩(wěn)妥推進(jìn)商業(yè)二類子企業(yè)混合所有制改革，規(guī)范有序推進(jìn)具備條件的公益類企業(yè)投資主體多元化。加強(qiáng)對混改全過程的監(jiān)督，切實(shí)防止國有資產(chǎn)流失。

不斷健全市場化經(jīng)營機(jī)制，充分激發(fā)企業(yè)活力。深化企業(yè)內(nèi)部三項(xiàng)制度改革，提高核心競爭力，不斷釋放發(fā)展活力，創(chuàng)造更大經(jīng)濟(jì)價值。積極推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，推動管理人員能上能下，全面實(shí)行經(jīng)理層任期管理，加快推行職業(yè)經(jīng)理人制度。全面推進(jìn)用工市場化，推動員工能進(jìn)能出。健全業(yè)績決定薪酬分配的機(jī)制，推動收入能增能減，推動薪酬分配向作出突出貢獻(xiàn)的人才和一線關(guān)鍵苦臟險(xiǎn)累崗位傾斜。支持更多國有企業(yè)運(yùn)用國有控股上市公司股權(quán)激勵、國有科技型企業(yè)股權(quán)和分紅激勵等中長期激勵政策，充分激發(fā)骨干員工干事創(chuàng)業(yè)的積極性主動性創(chuàng)造性。

健全以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，提高國有資產(chǎn)監(jiān)管效能。深入推進(jìn)國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)管好資本布局、規(guī)范資本運(yùn)作、提高資本回報(bào)、維護(hù)資本安全。優(yōu)化管資本的方式手段，全面實(shí)行權(quán)責(zé)清單管理，深入開展分類授權(quán)放權(quán)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，切實(shí)推進(jìn)信息化與監(jiān)管業(yè)務(wù)深度融合，全面建成全國國資國企實(shí)時在線監(jiān)管系統(tǒng)。深化國有資本投資、運(yùn)營公司改革。改進(jìn)考核評價體系，深化差異化分類考核。健全協(xié)同高效的監(jiān)督機(jī)制，推進(jìn)出資人監(jiān)督和紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、巡視監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會監(jiān)督等統(tǒng)籌銜接，建立健全企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督體系，全面建立覆蓋各級國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)及國有企業(yè)的責(zé)任追究工作體系和工作機(jī)制。穩(wěn)步推進(jìn)中央黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，完成地方經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管工作。

積極推動國有企業(yè)公平參與市場競爭，優(yōu)化營商環(huán)境。強(qiáng)化國有企業(yè)的市場主體地位，營造各種所有制主體依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受到法律保護(hù)的市場環(huán)境。推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，凡是市場機(jī)制可以有效調(diào)節(jié)、社會組織可以替代、企業(yè)在法律范圍內(nèi)能夠自主決定的事項(xiàng)，政府部門不再審批。進(jìn)一步完善公平競爭制度，加強(qiáng)和改進(jìn)反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法。深化自然壟斷行業(yè)改革，在電網(wǎng)、電信、鐵路、石油、天然氣等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域，放開競爭性業(yè)務(wù)，進(jìn)一步引入市場競爭機(jī)制。實(shí)行分類核算和分類考核，對商業(yè)類企業(yè)中的公益類業(yè)務(wù)，按照不同類別業(yè)務(wù)分類核算相應(yīng)的收入和成本。規(guī)范補(bǔ)償機(jī)制，建立健全符合國際慣例的補(bǔ)貼體系。

抓好國企改革專項(xiàng)工程，積極發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。納入示范工程的企業(yè)要自加壓力、主動作為，率先實(shí)現(xiàn)國企改革三年行動明確的各項(xiàng)任務(wù)。積極開展“百戶科技型企業(yè)深化市場化改革提升自主創(chuàng)新能力專項(xiàng)行動”，重點(diǎn)在完善公司治理、市場化選人用人、強(qiáng)化激勵約束、激發(fā)科技創(chuàng)新動能等方面取得創(chuàng)新突破。動態(tài)調(diào)整充實(shí)“雙百企業(yè)”名單，保持“一池活水”，推動更多企業(yè)制定實(shí)施個性化、差異化綜合改革方案。在深入推進(jìn)上海、深圳、沈陽三地綜合改革試驗(yàn)的基礎(chǔ)上，配合實(shí)施國家重大區(qū)域戰(zhàn)略，將青島、西安、武漢、杭州等地納入綜合改革試驗(yàn)范圍。深化東北地區(qū)國資國企改革，加大力度推進(jìn)東北地區(qū)國資國企改革若干措施落實(shí)落地。深化世界一流企業(yè)創(chuàng)建示范工程。

加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)，為國有企業(yè)改革發(fā)展提供根本保證。始終把加強(qiáng)國有企業(yè)黨的政治建設(shè)放在首位，建立完善學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話和重要指示批示精神的第一議題制度，健全貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署的機(jī)制，完善國有企業(yè)堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度。緊緊抓住黨建責(zé)任制這個“牛鼻子”，著力推進(jìn)黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營深度融合，積極推動黨建責(zé)任制和生產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制有效聯(lián)動。積極培育高素質(zhì)專業(yè)化的企業(yè)家隊(duì)伍，堅(jiān)持“對黨忠誠、勇于創(chuàng)新、治企有方、興企有為、清正廉潔”的國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員標(biāo)準(zhǔn)，建立完善區(qū)別于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)家成長規(guī)律的國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理機(jī)制。落實(shí)“三個區(qū)分開來”要求，堅(jiān)持公私分明、功過厘清，制定盡職合規(guī)免責(zé)事項(xiàng)清單。持續(xù)深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，完善和落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任制度，持續(xù)加大國有企業(yè)反腐敗力度，加快構(gòu)建一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐的體制機(jī)制。

【責(zé)任編輯：陳寧】